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提升新形势下人大365体育投注上不去实效的思考

发布时间:2018-05-04  访问次数:   作者:田益群  来源:《bt365体育投注官网》

  作好人大监督,对贯彻“五大发展理念”、统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,实现中华民族伟大复兴,具有重大意义。如何进一步加强人大监督、增强监督实效,笔者谈一些初浅的认识。

  一、摆正位置,营造有利于监督的良好氛围

  (一)强化党的领导与人民当家作主的关系。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。人大要自觉做到与党委思想上同心、目标上同向、工作上同步、行动上同发力。党委确定的中心工作,人大要积极发挥作用,始终把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一于人大365体育投注上不去之中。自觉将党的领导贯穿于人大工作的全过程,保证中央决策部署和党委工作安排在人大工作中有效贯彻执行。坚持重大事项及时向党委请示报告,坚持重要工作经党委同意后再进入法定程序;确保党委的决策通过法定程序成为地方国家意志,确保党委推荐的干部经过法定程序成为国家政权机关工作人员。

  (二)强化依法监督与大力支持的关系。人大与政府、监察委员会、法院、检察院的宗旨和目标是一致的,就是在党的领导下,维护广大人民的根本利益,为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国努力奋斗。因此,人大监督不能只局限在发现问题这个层面上,而忽略了它的支持本意,又不能单纯为了支持而回避矛盾和问题,追求一团和气,使监督权“空转”,成为摆设。人大及其常委会既要坚持原则,依法办事,又不能因支持政府“敢闯敢冒敢试”而忽视监督,不能因党政一起决策问题而不敢监督,更不能因情况复杂而不去监督。既要实施监督,又要寓支持、服务于有效监督之中,以发现问题为切入点,以推动问题解决为最终目的,形式推动工作的合力。

  (三)强化规范运行与人大工作创新的关系。地方人大365体育投注上不去的程序性、法律性都很强,要依法、依程序办事,但并不是说一切都要墨守成规。相反,要因时、因事采取灵活多样、行之有效的工作方式,有利于完善人民代表大会制度、激发地方人大365体育投注上不去的活力、调动人大代表的积极性、增强365体育投注上不去实效的好做法、好经验和新探索、新举措,都可以借鉴和吸收。地方人大365体育投注上不去涉及经济社会发展的方方面面,面广量大,我们不可能也没有必要面面俱到,必须突出重点,兼顾一般,一般工作抓规范,重点工作抓突破,才能收到更好的效果。如,今年3月11日,第十三届全国人大第一次会议通过了宪法修正案,3月15日,夷陵区五届人大四次会议召开,会议创新思路,对248名区人大代表开展宪法修正案培训,有效增强人大代表的宪法意识。

  二、突出重点,精准发力开展365体育投注上不去

  (一)撬动着力点。围绕中心,服务大局、促进发展是地方人大365体育投注上不去的出发点和立足点。区人大及其常委会要围绕党委中心工作和工作重点进行监督,使人大365体育投注上不去同党委的决策部署相适应,发挥好人大在服务全区工作大局、促进经济和社会事业发展中的积极作用;围绕人代会议案和代表建议意见开展监督,推动代表履职进入“互联网+”时代,让建议议案在阳光下办理,鼓励代表表达真实意见,严格落实议案建议办理评价机制,坚决杜绝走过场、文来文往和办理结果被满意现象;围绕法律法规实施中的难点开展监督,确保宪法和各项法律法规在本行政区域内全面实施。

  (二)找准切入点。坚持以人民为中心的理念,把对民生问题的监督放在至关重要的位置,倾听民声、体察民情、反映民意,以伟大的心态全心全意为百姓谋福祉。因此,区人大及其常委会要把发展民主、改善民生、维护民利作为人大365体育投注上不去的切入点,围绕人民群众关注的热点、权力阳光运作中的难点、行政机关的具体行政行为、司法机关的典型具体案件及监察机关履行监察职责的典型案例,精选课题,准找问题,严加监督,综合运用各种监督武器,强力推进事关群众切身利益的天大的小事得到有效解决。

  (三)追踪关键点。在征集监督议题时,采取多种渠道广泛征集群众的意见和建议,认真梳理、反复推敲,充分吸纳百姓呼声和愿望。在调研中,要广开言路、察纳雅言,访百姓疾苦,思为民之策。在监督相关交办意见落实情况时,要逐项查摆核实是否落实,对没有落实或落实不力的,要认真分析原因,对一些因客观条件制约、法律实施难以到位的问题,要求做出合法合理的解释;对于一些因认识不到位、没有依法办事或违法行政的问题,必须抓住不放、跟踪监督;对执法、司法、监察方面的一些不尽人意的问题,不能回避矛盾,在常委会审议和表决时,要敢于投反对票,并要求整改完善后再报告整改落实情况。

  三、回应关切,推动监督成果掷地有声

  (一)改进调查研究。只有深入调查研究,才能全面了解情况,发现工作中存在的突出问题,提出有针对性的意见和建议,从而使人大365体育投注上不去有的放矢。人大及其常委会在开展调查、视察和执法检查时要从群众中来到群众中去,保证调查研究结论的真实性,调查成果的实用性和决策依据的可靠性;要创新调研方式,做到明查与暗访相结合、集中调查与个别走访相结合、听取汇报与实地察看相结合、查阅资料与走访群众相结合,真正沉下去,俯身倾听真实民意,为人大监督提供充分的事实依据和法律依据。如,夷陵区人大常委会在开展黄柏河流域生态保护情况调查时,针对调查中发现的违法侵占河道、违法采石等破坏生态等行为,调查组认真撰写调研报告,以区委参阅件形式刊发,并报送市人大常委会,同时,在市六届二次人代会上提出建议,呼吁立法保护黄柏河流域生态环境,有力促进《宜昌市黄柏河流域生态保护条例》出台。

  (二)提高审议质量。区人大及其常委会要严格按照《监督法》的规定,在会议召开七日前将需审议的相关专项报告发送给组成人员,以便其有更多的时间了解报告内容,熟悉审议事项,积极作好发言准备;要紧密结合常委会的审议事项,实行中心发言与补充发言相结合,畅所欲言,客观、公正地反映情况,提出意见,提高审议质量;要对组成人员的意见进行认真整理、科学归纳,在广泛征求意见的基础上形成极具针对性、指导性和操作性的审议意见,确保审议意见的质量。如,区人大常委会主任会议在讨论调查报告时,推出调查组发言——专工委发言——常委会主任发言的“三发”程序,让参与者都能各抒己见,确保审议质量。

  (三)增强监督实效。对人大常委会的决议、决定和意见、建议,要根据不同的内容、涉及面的大小和落实的难易程度,提出不同的整改时限。要积极探索代表工作的新路子,建立加强代表工作的长效机制,充分调动人大代表参与人大监督的积极性。在“一府两院一委”整改落实的过程中,要及时了解整改落实情况和存在的问题,督促“一府两院一委”认真落实反馈意见。对落实措施不力、态度不认真、或经常委会审议多数委员对整改落实情况不满意的,要大胆进行询问、质询或特定问题调查,以保证决议、决定和监督意见、建议得到落实。如,夷陵区人大常委会在开展工作评议时,为增强评议效果,创新思路,在评议大会上,引入专题询问环节,要求被评议单位现场回答询问,有效推动相关工作的落实。

  (作者单位:夷陵区人大常委会)