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五峰:强化民族法规实施 推进生态文明建设

发布时间:2019-02-26  访问次数:   作者:  来源:五峰土家族自治县人大常委会

  五峰土家族自治县是三峡库区水土保持生态功能区,属国家限制开发地区,是武陵山区重要生态屏障。近几年来,自治县人大及其常委会秉承绿色发展理念,在立足点地方特色,突出生态环境保护加强民族立法的基础上,坚持立法与实施并举,不断加强和改进自治县自治条例和单行条例的实施工作,完善工作机制,抓好重点环节,保证民族地区民族法规的贯彻实施,为守护青山绿水,推动生态文明建设凝聚了智慧、集聚了力量、增强了动力。

  一、强化宣传教育,营造良好法治环境。自治县人大常委会作出《关于开展第七个五年法制宣传教育的决议》,压实普法依法治理工作责任,将自治县自治条例和单行条例宣传教育工作纳入“七五”普法内容,纳入乡镇、县直部门单位工作全局,与业务工作同部署、同检查、同考核。自治县民族法规公布实施后,及时协调县委宣传部、县广播电视台、县电子政务办等部门、新闻单位和媒体,充分运用宣传栏、电子屏、广播电视、网站网页等平台进行全覆盖宣传。同时,印制条例单行本发放给县直单位、乡村干部和部分城乡居民,努力提高民族法规知晓率。倡导村委会、居委会民制定村规民约、居民公约加强生态环境保护,提倡绿色生活方式。开展民族法规教育进校园进课堂活动,增进青少年对生态文明建设必要性、重要性的认识。坚持和完善国家机关工作人员法制培训、任职法律知识考试等制度,推进领导干部和国家机关工作、学习、运用民族法规常态化、制度化。积极配合省人大常委会开展“民族团结进步荆楚行”活动,宣传民族区域自治法、民族法规和民族政策,为民族团结进步营造良好的法治环境。

  二、建立工作机制,增强法规实施效力。建立法规实施情况报告制度,新制定和修改的民族法规实施满一年的,实施机关向人大常委会报告实施情况;满三年的,实施机关组织执法检查自查,提出实施情况报告;人大相关专工委开展前期调研、评估,深入了解法规实施情况,提出意见建议,连同实施单位的实施情况报告,提请人大常委会会议审议。同时,将法规贯彻实施情况列为部门工作评议重要内容,进行满意度测评。实行人大常委会联席会制度,一年至少召开两次人大常委会联席会议,加强与“一府一委两院”联系沟通,讨论法规总体实施方案,对实施主体、重点环节和具体要求等作出统筹协调和工作安排,明确时间表和路线图。建立法规实施督导机制,督促政府及有关部门依法研究制定配套措施,保证民族法规落实落地。为贯彻落实自治县自治条例,深入推进生态文明建设,2017年自治县人大常委会审议通过《自治县创建国家生态文明建设示范县规划》,提出了生态环境保护总体思路、基本原则、总体目标和工作措施,推动了生态立县战略的实施。为贯彻落实自治县旅游条例,自治县人民政府及时制定出台全域旅游示范区创建方案和旅游规划分布与管理办法等规范性文件,进一步明确了全域旅游目标任务和工作措施,促进了全县产旅、农旅游融合发展。

  三、实施有效监督,着力解决突出问题。自治县人大常委会围绕生态文明建设工作重点和群众关心的生态环境热点、难点问题,有计划地纳入年度监督重要议题,通过执法检查、集中视察、专题调查、专题询问等多种监督方式,加强法规实施监督,有的放矢地提出意见和建议,督促有关方面落实到位。自治县八届人大常委会连续3年对县八届人大三次会议作出的《关于加强资源环境保护推进生态文明建设的决议》落实情况进行集中视察,全面了解相关法律法规情况,专题听取县人民政府及相关部门落实决议工作情况的报告,提出审议意见跟踪督办,推进问题解决。对自治县矿产资源管理条例开展执法检查,促成全县调整矿产开采规划,煤矿、铁矿等矿山关停并转,全县矿业开采秩序逐步规范。组织开展“环保世纪行活动”,常委会领导带队,组织相关部门深入现场,聚焦“两个园区”“三大流域”,实地检查河长制落实情况和省、市环保督察组反馈意见整改情况,现场督促问题整改落实。

  四、开展法规清理,维护国家法制统一。认真贯彻落实习近平生态文明思想和“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神,依据上位法的修改情况和改革发展的要求,及时修改、废止相关民族法规,解决民族法规中与上位法和经济社会发展不一致、不协调、不适应的问题。新修订的自治县自治条例,撤销关于开发自然资源的条款和内容,把生态文明建设单列一章,坚持生态优先发展原则,突出了对资源环境的保护,明确了自治县三峡库区水土保持生态功能区的功能定位。自治县第八届人民代表大会第五次会议废止自治县森林资源管理条例,审议通过自治县森林资源保护条例,突出森林生态功能为主的立法价值取向,进一步明确森林是我县主要自然资源资产,是生态环境的重要组成部分,赋予森林资源保护在我县生态文明建设中的基础性地位。自治县第九届人民代表大会第四次会议作出决定,对自治县森林资源保护条例中与《中华人民共和国自然保护区条例》关于“禁止在自然保护区内进行砍伐”的规定不符合的内容进行修改,作出了“禁止对天然林进行商业性采伐,禁止在自然保护区内采伐”的规定,进一步加强了森林资源保护。

  五、发挥代表作用,推动法治社会建设。发挥人大代表在民族立法中的意志转化作用,在立法项目征集、论证、调研、起草修改等环节,通过实地调研、召开听证会、座谈会、发放征求意见表等形式,广泛收集人大代表的意见、建议,及时反馈人民群众的呼声和利益诉求,使立法项目既符合国家政策规定,又能体现人民群众的心愿,充分彰显区域民族特色。发挥人大代表在法规实施中的监督促进作用,人大代表根据岗位职能、自身优势,从实际出发,收集社情民意,反映环保信息,执行环保政策,在生态文明建设中聚集正能量。强化人大代表在法治宣传中的桥梁纽带作用,人大代表及时将制定、修改的法规向人民群众传达,宣传法治理念,增强群众法治观念,带动人民群众运用法律手段解决现实问题,按照法定程序表达利益诉求,维护合法权益,维护社会和谐稳定。